章墒
2019-05-22 08:06:01
以下是FBI主任Louis Freeh向众议院拨款委员会准备的声明文本,其中他解释了导致Timothy McVeigh辩护团队隐瞒数千页证据的原因:
如你所知,联邦调查局已经发现并宣布FBI文件中的文件和其他项目显然没有交给处理俄克拉荷马城爆炸案的检察官,尽管一项不同寻常的发现协议要求更广泛的披露。
上周,联邦调查局将这些物品交给了丹佛的检察官,后者立即将他们交给辩护律师。 正如司法部长阿什克罗夫特周五所说,对这些材料的审查没有披露有关蒂莫西麦克维内疚或无罪的新信息。 潜在的调查和他的内疚仍然没有受到挑战。

然而,无论这些文件多么无关紧要,如果它们被发现协议所涵盖,它们应该在发现过程中找到并发布。 作为导演,我承担了责任。 降压对我不利。 因此,正如我将概述的那样,我今天采取了一些措施来解决失败中固有的管理问题。

作为背景,联邦调查局对俄克拉荷马城爆炸事件的调查是一次巨大的艰巨努力。 从炸弹爆炸的那一刻起,联邦调查局就投入了所有可以想象的资源来调查和解决这一恐怖主义行为。 在调查过程中,我相信我们以及其他帮助我们的机构不遗余力。 结果,我们收集了大量证据并审查了十亿条信息。 为了举几个例子,我们:

  • 进行了28,000多次采访
  • 追随超过43,000名调查线索
  • 通过访谈产生超过​​28,000个302和插入
  • 审查了1320万条酒店登记记录
  • 审查了310万莱德卡车租赁记录
  • 审查了超过682,000个航班预订记录,和
  • 收集了近3.5吨的证据
我为我们的调查员和支持团队感到自豪,他们和他们的同事一起昼夜不停地解决这一可怕的犯罪行为。 调查和起诉这个案子是一个成功的故事,一个重大的成就,并且让我深深感到痛苦的是,调查员和检察官的辛勤工作和成就被最近几天的事件所掩盖。 我最遗憾的是,这些事件可能会减少他们牺牲的巨大程度以及他们为美国人民服务的高质量。 我也很遗憾这造成了失去亲人的受害者和家人的痛苦。

联邦调查局犯了一个严重的错误,因为没有确保每一条信息都得到适当的说明,并在适当时提供给检察官,以便他们能够履行他们的发现义务。 由于这项调查的重要性以及被判犯有这种可怕罪行所固有的影响,McVeigh和他的律师获得了远远超出提供给其他被告的政府记录,远远超出了反映有罪或无罪的文件。

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然而,一旦达成一致意见,我们无可置疑地有义务识别每份文件,无论其在何处产生,无论在我们的许多办公室中居住在哪里。 虽然我被告知新发现的文件与蒂莫西麦克维或特里尼科尔斯的定罪或判决无关,但我不是为了尽量减少错误或找借口。 关于这些新发现的文件,似乎:

  • 联邦调查局的大多数办公室都找不到文件,
  • 误解了他们的指示,可能只产生那些在正常发现下会被披露的指令,
  • 或者发送文件只是为了让他们在另一端下落不明。
任何这些情况都是不可接受的。

由于调查的规模和收集的大量信息,联邦调查局建立了一个单独的指挥中心 - 称为OKBOMB指挥所 - 主要作为一个独立的FBI外地办事处运作。 1995年秋天,指挥所设立了一个特殊的案件管理和文件追踪系统,要求将所有调查材料送到俄克拉荷马城,以便进入案件专用数据库。 无论在哪个特定的调查负责人被跟踪 - 无论是在我们在美国的56个现场办事处之一还是在我们的海外之一 - 并且无论所收集信息的证据价值如何,调查结果都是发送到OKBOMB命令帖子上传到他们的系统。

这个决定在俄克拉荷马城输入所有数据的主要原因有三个。 首先,由于努力是如此广泛和庞大,指挥所希望保持对调查的密切控制。 通过集中证据和文件控制,俄克拉荷马城的调查人员相信他们可以更好地确保信息正确地输入系统,维护调查的机密性,并更有效地识别和优先考虑其他调查线索。 其次,联邦调查局正在转变为一个新的全局范围的调查信息系统 - 称为ACS,用于自动案件支持 - 调查人员不确定这种转换将如何影响正在进行的调查。 第三,在调查的前六个月期间,由于全世界产生了大量信息,OKBOMB指挥所在确保所有外地办事处协调其调查材料与俄克拉荷马城保存的记录方面存在一些困难。

由于后者,在1995年8月至1996年11月期间,向外地办事处发送了11份单独的通信,要求将所有证据发送到OKBOMB指挥所。 1996年11月14日,在法庭发现听证会之后,指挥所发现某些监视日志仍然驻留在外地办事处 - 而不是OKBOMB指挥所应该在那里 - 因此没有被移交给辩护律师在发现期间。 第二天,即1996年11月15日,我向所有外地办事处和所有警察发送了一份措辞严厉的优先电传打字机,指示所有调查材料立即送到指挥所,并得到办公室负责人的书面确认。

指挥所调查人员认为,该指令与先前的要求相结合,导致所有调查材料,无论其明显的相关性或价值如何,都被转发到指挥所并进入OKBOMB数据库。 正如我们现在所知,仍有许多办事处未能完全或完全遵守所给出的指示。 因此,现在有争议的项目显然在发现期间从未移交给检察官。

导致最近披露的事件始于2000年2月。认识到这次调查的历史意义,而不是等待习惯性的25年,我们的俄克拉荷马市办事处开始收集OKBOMB记录以进行存档和保存。 该办公室向我们的信息资源部门发送了一份信函,要求协助存储与爆炸案调查有关的记录和证据。 该办公室希望确保所有材料都保持良好状态,以便将来存放在国家档案馆中。 在与国家档案和记录管理部门讨论后,联邦调查局的档案管理员于2000年12月20日向所有外地办事处发出了一份通信,其中规定了与调查有关的记录的维护和处理程序。 据我所知,这个过程显示了一个下落不明的信封,导致俄克拉荷马城办事处于2001年1月30日向所有现场办公室发送通信,指示现场任何地方的一切,无论是什么,都要送到俄克拉荷马州。城市因此可以进行评估并准备归档。

从2001年1月下旬开始,俄克拉荷马城联邦调查局办公室开始接收大部分现场办公室的箱子,其中包含各种调查材料,包括证人面谈(在称为“302s”和“插页”的表格上)。 在过去的几个月里,总共有100多箱材料被转发到俄克拉荷马城。 一组FBI分析师不是仅仅存储材料以便将来加入档案,而是通过手动审查每个项目来确保每个部分都已包含在OKBOMB数据库中,从而进行了仔细检查所有内容的艰难过程。 到3月初,分析师收集了许多她无法在任何数据库中找到的文件。 她告诉OKBOMB特别工作组前负责人Danny Defenbaugh,他目前是达拉斯外地办事处的特别代理人(SAC),但他告诉他,需要进一步研究以确定这些文件是否在OKBOMB文件中。 此后不久,2001年3月15日,俄克拉荷马市办事处向所有现场办公室和船员发送了另一份通信,要求再次搜索所有OKBOMB材料并立即将任何物品运送到俄克拉荷马城。

经过几周的额外研究,分析师完成了他们的审查,并将他们无法在OKBOMB数据库中找到的所有材料的副本转发给SAC Defenbaugh。 Sac Defenbaugh于2001年5月7日收到了这些材料的副本,经过初步审查,于5月8日将这些材料寄给了丹佛的检察官。 同一天,检察官助理美国检察官肖恩康奈利口头告诉被告麦克维的律师,联邦调查局发现了其他材料。 他复印了这些材料并于5月9日将其交给辩护律师,当天他收到了这些材料。 我在5月10日首次了解到这件事。

提供给辩护律师的材料总共约3,100页,包括略多于700个单独的项目(许多是包含几页的文件)。 我们巴尔的摩外地办事处另外七个项目于周五设立,并于昨天提供给辩护律师。 材料来自46个不同的现场办公室和一个legat。 (现场办公室和每个页面的页数都列在AUSA Connelly 2001年5月9日的末尾,给委员会成员应该提供给辩护律师的信。)大多数项目 - 大约470个 - 709个 - 包括检察官与辩护律师达成的发现协议所涵盖的“302s”和“insert”。

然而,在星期五晚上我认识到找到任何东西的重要性,我下令对FBI进行彻底的调整,告诉每个负责的特工和助理导演,我要让他们亲自负责这最后的努力。 这一最新的清理工作已经产生了一些额外的文件,目前正在审查这些文件,以确定它们是否被发现协议所涵盖,如果是,它们是否已经生产。 我理解这些文件与其他文件具有相同的特征。

在我完全解释这是怎么发生之前,我们将不得不等待检查长完成他的调查。 初步地,我们已经确定似乎有很多原因,没有人普遍存在。 例如:

  • 一些办事处错误地断定,这些信息是如此无关紧要,以至于与这些起诉有关的请求未涉及这些信息。
  • 一些办事处转发了调查结果,但未转发相关文件。
  • 一些办事处转发了原件副本。
  • 一些办公室将调查插入物转换为302s并仅转发302s。
  • 一些办公室在剔除响应文档时忽略了材料。
  • 最后,一些办事处认为他们发送了这些材料,但在某些情况下,并不是可以上传到我们现有系统的形式。
我想指出,在这种情况下,有一个异常广泛的发现协议。 根据我的理解,根据一般的刑事诉讼规则,绝大多数这些项目都不必转交给辩方。 由于这次调查的广泛性和大量的访谈(超过28,000次),检察官和联邦调查局同意向辩方提供每一份访谈报告,无论访谈对辩护是否重要或与核心无关调查。

在这种情况下有一个保护性命令阻止我 - 此时 - 详细讨论所讨论材料的实质内容。 但是,我可以说我没有理由相信材料中的任何内容都与Timothy McVeigh或Terry Nichols的定罪或判决有关。

来自司法部和FBI的几位律师和代理人对这些材料进行了逐页审查。 文件中没有任何内容对McVeigh和Nichols的内疚产生任何怀疑。 事实上,许多文件都涉及早期的线索,这些线索没有产生有用的证据或研究价值的信息。 例如,一些数据是对证人的访谈报告,这些证人认为他们已经看过或有关于John Doe#2的信息,并且在较小程度上是John Doe#1的信息。 其中包括曾经看过复合草图的人,并认为他们认可了这些草图,以及随后对人们的采访,这些人被命名为John Doe#1或#2。 其他文件涉及从未产生任何有价值的其他早期调查步骤,证明错误的未经请求的提示,人们自愿提供公共来源信息等。
虽然我完全支持司法部长推迟McVeigh先生执行的决定 - 公平和正义要求 - 但我不相信这些迟来的文件披露会影响结果。

最后,我没有迹象表明任何人故意隐瞒任何事情。 这样做会导致迅速和严厉的惩罚以及可能的起诉。 相反,在发现过程中仍然显示所有反映有罪或无罪的布雷迪或其他材料。 事实上,虽然时间可以被批评,但我们的员工确实在这些情况下做了他们本应该做的事情,因为无论尴尬如何,他们都明白了这一点。 不是最简单的课程,而是正确的课程。

最终的问题是可以采取哪些措施来解决令人遗憾的问题。 经过仔细检查,我同意那些将底线确定为管理问题之一的人。 我们对管理层的关注太少,集中在随着时间的推移,已成为一项重大任务。

FBI保留了超过60亿页的纸质记录和相似数量的自动记录。 这是一座日益壮大的山峰。 我们的调查人员专注于预防恐怖主义和解决最复杂的罪行。 也许这就是为什么正确记录创建,维护,传播和检索的看似平凡的任务没有得到适当的高级管理层关注。 我们花费了大量资源来培养员工的核心价值观和道德规范。 我们在网络世界中培训他们的尖端技术。 我认为,犯罪,恐怖主义和技术演变的令人眼花缭乱的速度使我们减少了对如此基本的功能的关注,以至于我们可能认为它是理所当然的。 不再。

在出现重大问题的每一个例子中,都已经归结为需要更多更好的管理。 当我们的实验室步履蹒跚时,我带来了一位世界级的科学家来负责这项工作。 它现在是有史以来最好的。
由于我们的自动化基础设施失败,我引入了一位世界级的计算机管理人员来解决问题。 随着国会的帮助,这个问题正在得到解决。
当Waco和Ruby Ridge证明需要更好的危机管理时,我让一位高级管理人员负责重新设计的功能,从那以后它一直非常成功。

这没什么不同。 今天我宣布以下内容:

  • 我已经指示我的副手汤姆皮卡德组建一个搜索委员会并雇用一名世界级记录专家,一名高级官员将专门讨论这个问题和这个问题。 这个人会“拥有这个问题”。
  • 我已经指示建立一个单独的记录管理和政策办公室,并很快将寻求所需的授权。 这是一项核心功能,值得整个FBI的充分和持续关注。
  • 我今天早上已经指示FBI的每位员工立即收到我们现有记录政策各方面的指导。 遵循这些政策是好的,但在这里没有遵循。 在日常业务的压力下,我怀疑许多人已经忘记了基本代理人培训中学到的一些知识。
  • 我已经指示为所有新员工,特别是新代理人提供额外的培训,并且记录培训应包括在必要的年度培训中,就像道德,平等就业机会和其他重要科目一样。
  • 我已经指示修改三部曲自动化计划,以包括复杂的文档处理责任和审计功能,以支持对这些问题的增强的线路监督。
  • 我已经指示所需的agen文件审核会话包括对这些问题的特定关注。
  • 当我成为导演时,我建立了一些关于行为的“亮线”规则。 严格执行这些规则很快就产生了预期的效果。 我已经指示在这里完成同样的事情。 回想起来,正确创建,提交和传播我们的调查记录对于确保我们调查的人的权利符合其他宪法和程序要求同样重要。 每个员工都必须明白这一点,必然会有不足之处。
  • 最后,我已经指示联邦调查局停火一天,开始实施这些举措,更重要的是,确保每个员工都了解必须做的事情的重要性。
我们可以而且正在修复此问题的自动化方面。 我们归功于管理和人类行为。 我认为除了检查长的建议外,这些直接的步骤将使我们成为我们需要的地方。 我们根本无法让技术的炫目和我们使命的复杂性和广度使我们将注意力集中在一个能够完成我们工作核心的功能上。 简而言之,这一集证明了世俗必须和壮观一样。 我相信这些步骤将确保它如此。

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